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牢记伤痛，坚决筑牢安全防线
——山东省煤矿安全生产警示教育视频会侧记
“今年11月19日，我矿3306皮带顺槽发生火灾事故，造成11人被困，历经36个小时，被困人员获救，虽然是涉险事故，但性质恶劣，影响极坏，干扰了全省煤矿安全生产正常秩序。作为矿长，我是安全生产第一责任人，负有主要领导责任，在这里向大家作深刻检查，并愿意接受上级组织给予的任何处分。”近日，在山东煤矿安全监察局、山东省能源局联合召开的全省煤矿安全生产警示教育视频会上，山东能源肥矿集团梁宝寺煤矿矿长如是说。
此次警示教育视频会通报了梁宝寺煤矿“11·19”重大涉险事故和今年以来山东省发生的4起煤矿事故情况，5家煤矿企业的负责人作了深刻检讨。
召开此次警示教育视频会的目的是吸取梁宝寺煤矿“11·19”重大涉险事故教训，分析山东煤矿安全生产存在的问题和面临的形势，采取具有针对性的措施，坚决防范和遏制煤矿各类事故。
煤矿安全形势“五个没有变”
今年以来，山东省发生4起煤矿事故、死亡4人，安全生产形势总体稳定。
“虽然全省煤矿安全生产的基本面是好的，但仍然存在一些突出的矛盾和问题，集中表现为‘五个没有变’。”山东煤监局党组书记、局长王端武说。
王端武所说的“五个没有变”，一是岁末年初事故多发的规律没有变。第四季度历来是事故的高发易发期。去年，山东省前三季度煤矿安全生产情况比今年要好，进入四季度后接连发生3起事故，使全省煤矿安全生产变得很被动;今年前三季度共发生3起事故、死亡3人，但进入11月后，又连续发生了留庄煤业机电事故、梁宝寺煤矿重大涉险火灾事故。
二是导致山东省煤矿灾害越来越重的自然条件没有变。山东是全国煤矿灾害较为严重的省份之一，水、火、瓦斯、煤尘、冲击地压等灾害多、分布范围广、发生频率高、造成损失严重。山东历史上曾多次发生恶性事故，除了去年龙郓煤业“10·20”重大冲击地压事故外，还有华源矿业“8·17”溃水事故、防备煤矿“7·6”重大火灾事故。同时，全省煤矿各类事故隐患和安全风险交织叠加，易发多发。随着开采深度增加，各种灾害相互耦合，影响煤矿安全生产的因素日益增多，风险管控和灾害治理的难度非常大。
三是经济下行的压力没有变。今年，山东省经济增长的速度不乐观，保增长的压力很大，煤炭价格的波动性越来越明显，进入取暖季后，煤炭价格不涨反降。现在已经到了年末冲刺阶段，煤矿完成年度利润指标的压力变大，各煤炭集团会不会提高主力骨干矿井的利润指标?各煤矿会不会超能力保效益、增产保量，赶任务、赶进度?会不会给区队下达不合理的超产和超进尺指标，出台超额奖励刺激政策?这些都需要大家高度警惕。
四是风险意识淡薄的状况没有变。煤矿风险无处不在，认不清、想不到、管不住的问题较为普遍。如金庄煤矿“5·15”事故中支架歪倒伤人，留庄煤业“11·15”事故中胶带输送机伤人，梁宝寺煤矿“11·19”事故中使用放热型高分子发泡剂集聚高温发火等，如果他们按照规定进行风险辨识，哪项风险不容易被发现?哪项风险没办法管控?究其原因是这些单位没有风险意识，双重预防机制工作缺失或流于形式，安全风险辨识不清、研判不准、管控不力，没有达到安全关口前移的要求。
五是从业人员整体素质与科技发展不适应的状况没有变。今年发生的3起煤矿机电事故均是由工人违章操作造成的，从业人员的素质问题需要引起高度重视，加之新工艺、新技术、新材料、新设备投入使用，人员素质与新要求的矛盾更加突出。比如梁宝寺煤矿就是因为使用高分子新材料填充高冒区出现问题。一些国有煤矿异地办矿，技术人员、管理人员流失严重，招工难、用工难、留人难的问题日益凸显，对智能化所需的技术装备使用形成极大制约。煤矿安全培训存在结构性失衡问题，培训总人次看起来不少，但是精准培训不够，针对性和实效性不强，急需培训的中层及以下人员反而没有被培训。
举一反三，查找漏洞和不足
“2019年11月15日早班，我矿发生了1起死亡1人的机电事故，给伤亡者家庭带来了巨大伤痛，给企业造成了重大经济损失，对全省煤炭系统产生了负面影响，难以弥补、无法挽回，我们深感痛心和愧疚，在此，我进行深刻检讨……”会上，山东省枣庄市留庄煤业负责人哽咽地说。
王端武对在座的每位矿长说：“事故不可怕，可怕的是我们不能正确对待事故，不能吸取事故教训，我们要把别人的事故当作自己的事故对待，把历史上的事故当作今天的事故对待，把小事故当作大事故对待，把隐患当作事故对待，切实用事故教训来推动我们的工作。”
“发展决不能以牺牲安全为代价，这是一条不可逾越的红线。我们坚决不要带血的GDP。”山东省能源局局长栾健说，“11月以来，不到一周时间，全省煤矿接连发生2起事故。虽然没有造成人员伤亡，但事故教训十分深刻，再次给我省煤矿安全生产敲响了警钟，充分暴露出全省煤矿安全生产工作还存在不少‘想不到、管不到、治理不到’的薄弱环节。”
山东省省长龚正在全省安全生产电视会议上强调：“当前，我们经济转型到了最困难、最吃劲儿的时候，完成稳增长任务，决不能一味赶进度而放松安全生产，要抓好统筹，把稳增长与安全同时推进。”
栾健表示，不到三年时间，梁宝寺煤矿先后发生2起事故，造成4人死亡，充分反映出该矿安全意识淡薄、反思警醒不深入，没有真正瞪起眼、沉下心、俯下身子去抓安全。
“我们要尽快查清事故原因、经过和暴露出的问题，分清责任、严肃问责，已结案的3起事故中有2起事故撤了矿长，对另1起事故的直接责任人依法依规实施行刑衔接。”王端武说。
为此，会议要求山东各煤炭集团、各煤矿深刻吸取省内外煤矿事故教训，以适当形式，开展警示教育，举一反三，查找漏洞和不足，在安全管理上出实招、出硬招，真正用事故教训推动工作。
同时，会议要求事故结案后一年内，负责事故调查的山东煤监系统组织开展评估，对履职不力、整改措施不落实的，依法依规严肃追究有关单位和人员责任。
开展集中整治，化解安全风险
会上，山东煤监局和山东省能源局按照国务院安委办、应急管理部、国家煤监局部署，决定即日起至明年5月底，对全省煤矿开展为期6个月的安全集中整治。此次整治围绕查大系统、控大风险、治大灾害、除大隐患、防大事故，重点整治超能力、假图纸、假密闭、隐瞒作业地点、重大灾害防治措施不落实等12种违法违规行为。
同时，会议还提出了以下要求。
一是细化工作方案。各产煤市煤矿安全监管监察部门要明确责任分工，加强组织协调和宣传发动，制定切实可行的工作方案，明确检查对象、内容和要求，落实工作措施和时间表、路线图。
二是做好自检自改。煤矿及其上级公司要强化主体责任落实，把自查自改工作贯穿整治始终，要结合本单位实际，对照整治内容，全面对标对表、查深查细。对于不自查或自查不认真的煤矿，监管监察部门要责令其整改，逾期不改的，将责令停产整顿。
三是严格执法处罚。山东各级监管监察部门要突出重点，精准打击煤矿各类违法违规行为，对发现重大隐患的煤矿，一律停产整顿、挂牌督办、问责曝光，该移送司法部门的一律移送;对发生事故的煤矿，要严肃调查处理，严厉追责问责;对国有大矿，要严防赶进度、超产量、超能力、超强度生产，严防重大灾害超前治理不到位而冒险生产;对地方煤矿，要严查超层越界、开采保安煤柱、隐瞒井下作业地点、非正规开采等违法违规行为;对涉及南四湖自然保护区采矿权退出的煤矿，要增加检查频次，紧盯重点区域，严防抢占资源行为出现。
明年春节前夕，山东煤监局、山东省能源局将组成联合督查组，对全省9个产煤市和省属煤矿企业进行督查，开展暗访暗查行动，促进各项整改措施落实到位。（高文静）
