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2022年全国两会在北京如期召开。作为矿业、煤炭行业的老委员，今年是姜耀东以第十三届全国政协委员身份建言献策的第5年。这些年来，他一直心系我国煤炭与矿业行业的发展，每年都会提交与之相关的提案，为我国的煤炭与矿业行业的发展作出了许多贡献。
今年，在全国两会召开前夕，《中国黄金报》记者对全国政协委员、中国矿业大学（北京）副校长姜耀东进行了专访，聆听他对于我国煤炭与矿业行业发展的认识与建议。
Q1您认为，在后疫情时代，我国黄金矿业面临哪些机遇与挑战？又该如何应对？
近年来我国黄金行业顺应新发展阶段的大趋势，深入贯彻新发展理念，努力构建高质量发展格局，尤其在强化科技创新，推动科技成果转化，为黄金行业提质增效、转型升级提供了坚实的技术支撑。在超深井勘探 、海底采矿、智慧矿井、智能化选厂、氰渣综合治理等方面均取得了很好的成效，解决了一些行业普遍性、关键性技术难题。
但就整体行业来讲，仍有差距与不足，特别是在关键技术，普遍实用性新技术和科技成果转化方面，仍存在短板。在后疫情时代，黄金行业推动生态保护和高质量发展的新举措、新实践、新成效；提升黄金企业生产工艺、技术和设备水平，减少碳排放和对环境的污染，改善生产指标，降低生产成本，增强企业活力，提升生产效率，促进新技术应用，助力黄金行业高质量发展。
Q2我国黄金产量连续第5年下滑，“世界第一黄金生产国”的桂冠存在易主风险。您如何看待“世界第一黄金生产国”的桂冠？我国从黄金大国走向黄金强国，还需要在哪些方面努力？
根据美国地质调查局（USGS）发布的初步数据显示，2021年全球黄金产量约为3000吨，相比2020年的3030吨微幅下降约1%。2021年的前十大黄金生产国当中，中国位居榜首，我国仍是全球最大的黄金生产国。
我国不但要做黄金大国，更要做黄金强国。坚持科技创新，自立自强，是我国从黄金大国走向黄金强国的战略支撑，也是我国实现黄金产业高质量发展的重要战略支撑。
近几年来，随着全行业对科技创新重视程度的提高，以及资金投入的不断增加，在地、测、采、选、冶等各环节的科技引导、创新水平都有了很大提高。但是，在深度采矿、资源回收、超低排放、矿山生态修复、智能无人采矿、大数据综合挖掘利用等方面仍存在着需要突破的技术瓶颈，仍需金科技工作者不懈努力。
我国黄金行业发展在全球黄金产业、黄金市场上的影响力越来越大，我国正依靠科技创新和科技进步从黄金大国迈向黄金强国。
Q3《<矿产资源权益金制度改革方案>的通知》（即“35号文”）的出台，引起了矿业的强烈争议，近年来越来越多的行业专家提出要废除“35号文”。您怎么看待权益金制度改革对矿业行业造成的影响？您认为，该如何推动矿业可持续发展？
自2017年财政部、原国土资源部印发《矿业权出让收益征收管理暂行办法》（财综〔2017〕35号）以来，矿业权出让收益对健全我国矿产资源有偿使用制度、维护国家矿产资源权益、促进矿产资源保护和合理利用、营造公平竞争的市场环境发挥了积极作用。然而调研中也发现，在矿业权出让收益制度在执行过程中遇到了一些新的情况和突出的问题：一是矿业权出让收益改革加重了企业负担。二是缺乏统一指导细则助长了地方政府财政短期行为。三是不利于能源资源安全保障。
目前的《矿业权出让收益征收管理暂行办法》严重影响了煤炭企业投资煤炭勘查、生产的积极性，不利于煤炭安全稳定供应和应急保障能力建设，改进完善矿业权出让收益缴纳方式迫在眉睫。
因此建议研究制定矿业权出让收益率征收政策机制，开展煤炭矿业权出让收益率征收试点，一次性计算所有资源量的矿业权出让收益总值，首次缴纳20%，在煤矿投产后，按照原煤产量每年征收矿业权出让收益。同时，相关部门在制定矿业权出让收益率基准价时，要综合考虑资源的属性和赋存等条件，综合平衡调整矿业权出让收益市场基准价。
除此之外，尽快制定全国统一的矿业权出让收益征收标准和减免规定。研究制定国家统一的征收指导细则，明确出让收益市场基准价、基准率区间；明确对因资源枯竭、煤与瓦斯突出、水文地质条件极其复杂、深井开采和生态保护等原因退出的矿山，减免出让收益。同时，还要完善评估方法，理清矿业权有偿取得和使用关系。充分考虑勘查阶段风险和收益，对由企业自行或混合出资探获的矿业权，明确出让收益测算应扣除企业前期勘查投资收益，充分反映国家所有者权益和国家出资的勘查收益。
Q4近年来，矿山企业普遍面临招工难、留人难等人力资源窘境。您如何看待这个问题？从两会建言角度，您觉得如何提高矿山产业工人社会地位和待遇？
现在许多矿山企业面临一个共同的问题，就是老技术工人要退休，新进的高技术人才比较少，导致企业技术人才缺失，现在很多采矿专业毕业的学生不愿意到矿山企业工作，主要是考虑到工资不高，工作又非常辛苦。
国家相关部门和企业要着力培养“知识型+技能型”人才。一是紧紧围绕煤炭开采智能化、煤炭利用清洁化、企业管理信息化等对人才的需求，科学设置学科体系和专业体系，促进煤炭高等教育与行业发展相协调、相适应，着力培养“专业化+技能型”、“高科技+技能型”人才。二是支持鼓励煤炭企业改善提升煤矿生产条件，提高一线矿工的收入水平。
