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“到 2021 年，建成多种类型、不同模式的智能化示范煤矿，初步形成煤矿开拓设计、地质保障、生产、安全等主要环节的信息化传输、自动化运行技术体系，基本实现掘进工作面减人 提效、综采工作面内少人或无人操作、井下和露天煤矿固定岗位的无人值守与远程监控;到 2025 年，大型煤矿和灾害严重煤矿基本实现智能化，形成煤矿智能化建设技术规范与标准体系，实现开拓设计、地质 保障、采掘(剥)、运输、通风、洗选物流等系统的智能化决策和自动化协同运行，井下重点岗位机器人作业，露天煤矿实现智 能连续作业和无人化运输;到 2035 年，各类煤矿基本实现智能化，构建多产业链、 多系统集成的煤矿智能化系统，建成智能感知、智能决策、自动 执行的煤矿智能化体系。” 在近日由国家发改委、国家能源局、应急部、国家煤监局、工信部、财政部、科技部、教育部共同印发的《关于加快煤矿智能化发展的指导意见》(以下简称《意见》)中，发布了我国煤矿智能化发展近期、中期和远期目标。此外，该《意见》还明确了我国煤矿智能化发展的指导思想、基本原则、主要任务和保障措施。
该《意见》的发布实施将对我国煤矿的智能化发展起到凝聚共识、形成合力的作用，对于推进煤炭行业转型升级、促进煤炭工业高质量发展具有重要意义。
智能化煤矿建设需规划引导完善支持政策
煤矿智能化是煤炭工业高质量发展的核心技术支撑，是将人工智能、工业物联网、云计算、大数据、机器人、智能装备等与现代煤炭开发利用深度融合，形成全面感知、实时互联、分析决策、自主学习、动态预测、协同控制的智能系统，实现煤矿开拓、采 掘(剥)、运输、通风、洗选、安全保障、经营管理等过程的智能化运行，对于提升煤矿安全生产水平、保障煤炭稳定供应意义重大。目前，我国一些煤矿正在开展智能化建设工作，但存在基础理论研发滞后、技术标准与规范不健全、平台支撑作用不够、技术装备保障不足、高端人才匮乏等问题。
2019年1月，受国家能源局煤炭司委托，中国煤炭工业协会联合煤炭科学研究总院开展了《促进煤矿智能化发展研究》课题研究，编制起草了《关于推进煤矿智能化发展的指导意见(草稿)》。编制过程中，多次组织召开煤炭行业智能化发展座谈会，广泛征求了煤炭企业、煤机装备企业、高校、科研院所的意见。2019年8月，形成《关于推进煤矿智能化发展的指导意见(征求意见稿)》。随后，国家能源局煤炭司相继征求了国家发展改革委及相关部委、有关企业、行业协会、地方能源主管部门的意见，完善了《意见》。
《意见》提出了煤矿智能化发展应坚持遵循的4项原则：
坚持企业主体，政府引导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，激发企业的内生动力和创新活力;加强规划引导，完善相关支持政策，营造煤矿智能化发展良好环境。
坚持立足当前，谋划长远。立足我国煤矿发展不平衡现状，加大技术资金投入和人才培养力度，突破制约煤矿智能化发 展的瓶颈;把握能源革命发展机遇，以智能技术为牵引布局煤矿 智能化发展，推动煤炭开发利用方式变革。
坚持自主创新，开放合作。加强煤矿智能化基础理论研 究与科技创新，实现关键核心技术自主可控;通过多元合作拓展 智能化发展空间，构建创新包容的煤矿智能化产业生态，形成开 放共享的煤矿智能化发展格局。
坚持典型示范，分类推进。加强统筹规划，因地制宜建设一批效果突出、带动性强的示范工程，形成多种煤矿智能化产业发展模式，分类纵深推进煤矿智能化发展。
五大保障措施确保煤矿智能化重任落实
《意见》提出了加快煤矿智能化发展的10项主要任务，包括：加强顶层设计，科学谋划煤矿智能化建设;强化标准引领，提升煤矿智能化基础能力;推进科技创新，提高智能化技术与装备水平;加快生产煤矿智能化改造，提升新建煤矿智能化水平;发挥示范带动作用，建设智能化示范煤矿;实施绿色矿山建设，促进生态环境协调发展;推广新一代信息技术应用，分级建设智能化平台;探索服务新模式，持续延伸产业链;加快人才培养，提高人才队伍保障能力;加强国际合作，积极参与“一带一路”建设。
为确保任务得以有效落实，《意见》提出了法律、政策、组织领导等五方面的保障措施。
强化法律法规保障，深化标准化工作改革。加强部门协同，加快相关法律、法规、规章、标准和政策的制修订工作，为煤矿智能化发展提供制度保障。鼓励和支持企业、 科研院所、行业组织等开展企业标准、团体标准和国际标准的制定，健全煤矿智能化标准体系，推进我国煤矿智能化标准的国际化进程。
加大政策支持力度，建立智能化发展长效机制。对验收通过的智能化示范煤矿，给予产能置换、矿井产能核增等方面的优先支持。在煤矿安全改造中央预算内投资安排上， 对积极推广应用井下智能装备、机器人岗位替代、推进煤矿开采减人提效的煤矿予以重点支持。对新建的智能化煤矿，在规划和年度计划中优先考虑。将煤矿相关智能化改造纳入煤矿安全技术改造范围，探索研究将相关投入列入安全费用使用范围。研究相关产业扶持政策，鼓励金融机构加大对智能化煤矿的支持力度。鼓励企业发起设立相关市场化基金，形成支持煤矿智能化发展的长效机制。
加强知识产权保护，增强核心技术可控能力。加强共性关键技术领域高质量、高价值专利培育和保护，跟踪国外先进技术发展前沿，做好国际专利前瞻性申请和布局，规避技术输出风险。鼓励构建煤矿智能化建设知识产权保护体系，做好煤矿智能化建设成果保护，形成产业竞争优势。鼓励和支持企业运用知识产权参与市场竞争，培育一批具备煤矿智能化知识 产权优势的煤炭企业。
凝聚各方共识，促进智能化跨界合作。在国家和省级有关部门指导下，以行业协会、研究机构、科技企业、设计院、高校、金融、装备厂商和煤炭企业等为主体组建煤矿智能化创新联盟和区域性创新机构，充分发挥各自专业 领域优势，实现协同创新、跨界融合发展，为煤矿智能化建设提供支撑。
加强组织领导，形成智能化发展整体合力。建立煤矿智能化建设工作机制，加大对煤矿智能化建设工作的引导和协调力度。地方政府有关部门要结合本地区实际情况出 台落实意见，加快煤矿智能化建设与升级改造。加强煤矿智能化 发展相关政策的宣传和解读，提高政策的知晓度。总结煤矿智能化建设新典型、新模式和新机制，宣传推广煤矿智能化发展的经验和成果，营造煤矿智能化发展的良好氛围。
